关于印发开展争创生育文明乡村活动的实施方案

怀府发[2008]31号

关于印发开展争创生育文明乡村活动的

实施方案

各村（居）委会：

为全面贯彻落实中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真落实省市关于生育文明村创建活动的总体部署，切实将人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设，稳定低生育水平，统筹解决农村人口问题，推动人口和计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，决定在全乡开展文明村创建活动，现提出职下实施方案：

一、   指导思想和工作目标

（一）    指导思想。以党的十七大精神和中央《决定》精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡人口发展，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，在全乡广泛、深入、持久、扎实地开展争创生育文明乡村，推进婚育新风深入千家万户活动，积极探索以农村村委会和城镇居民社区工作为基础点，以群众的自觉主动参与为聚焦点，以婚育新风进万家活动为切入点，以新型生育文明建设为着力点，逐步建立和完善以依法管理为保障、村民自治为基础、优质服务为途径、政策推动为契机、综合治理为核心的统筹解决人口问题的计划生育新机制，切实巩固工作成果，更新工作思路，创新工作方法，拓展工作内容，不断提升人口和计划生育工作的整体水平，为实现全面建设小康社会宏伟目标营造良好的人口环境。

（二）      工作目标。按照建设新农村、培育新农民、倡导新风尚、创建新家庭的工作思路，以乡村基层工作为基础，以村（居）委会工作为重点，以群众的自觉参与为核心，以争创生育文明村（居）委会为目的，按照“先行试点、总结经验、分步实施、整体推进”的思路。一方面，通过广泛深入的宣传教育，形式多样的学习培训和丰富多彩的活动开展，树立人口和计划生育工作的良好形象，使人民群众对人口与计划生育工作的满意率达到95%以上。另一方面，将人口与计划生育基本国策的落实与经济社会发展、民主法制建设、公民道德培育有机结合，通过乡规民约的制订、政策法规的宣传、管理方式的规范、优质服务的开展、生产发展的扶持、文明习惯培养，逐步建成农村基层干部和广大人民群众婚育观念先进、结婚自觉婚检、生儿育女守法、产前自愿筛查、教育子女有方、家庭邻里和睦的社会主义生育文明新风尚。

    2008年，我乡抓好一个示范村（玉峰村），10户示范户：   1、吴春燕：1男户，上环；2、罗嗣娟：双全户，结扎；3、张玉芳：双全户，结扎；4、罗兰英：一女户，待孕；5、王为琴：一女户，待孕；6、罗华英：双全户，结扎；7、李红英：二女户，结扎；8、王荷仙：双全户，结扎；9、汪顺枝：二女户，结扎；10、方英：一女户，待孕。力争今后3年内，全乡30%以上的村达生育文明村，30%以上的家庭达到生育文明家庭标准。

二、   创建计划生育文明村标准。

    （一）创建生育文明乡村文明内容：以“三无三好”为主要内容，即村（居）无政策外多孩生育，利益导向、生育政策落实好；无侵犯群众利益等恶性事件发生，依法行政管理好；无性别选择、大月份引产现象，孕期跟踪技术报务好。村无政策外生育，利益导向、生育政策落实好；无侵犯群众利益等恶性时间发生，依法行政管理村民自治开展好；无性别选择、大月份引产现象，孕情跟踪技术好。通过生育文明村创建活动，不断深化婚育新风进万家活动。

   （二）、生育文明村标准。

1、领导重视计生工作，机构健全。

2、村服务阵地建设符合标准，做到有牌子、有宣传版面、有宣传光碟、有药具柜、有水电，且制度健全，宣传内容全面，日常工作开展及时；

3、全村无早婚早育、无违法生育、无性别选择、大月份引产现象、无溺弃女婴、无明显缺陷新生儿，统计数据无水分；

4、宣传品进村入户率达到100%，新型生育文化传播覆盖人群比例达到95%以上，独生子女证领取率逐年上升；

5、重点对象“三查”率达100%，避孕措施落实及时率达到95%以上，男性生殖保健参与率不低于20%，育龄妇女生殖健康建档率不低于75%；

6、农村节育技术免费服务率和避孕药具发放率达100%；

7、村（居）级必须有一条以上计划生育优惠奖励政策，并落实到位；

8、遵守计划生育群众工作纪律；

9、党群、干群关系好，无重大安全事故和信访案件，群众对计划生育工作满意率达到95%以上；

10、村（居）民生活方式科学文明健康，尊老爱幼，家庭和睦，邻里互助，艰苦创业，建成人口文化科技大院，婚育文明示范户、少生快富示范户评选活动，开展正常；

11、村容村貌整洁，生活环境、生态环境良好，饮水安全卫生。

（三）生育文明家庭标准。

1、婚育观念新。树立起晚婚晚育、少生优生、优婚优孕、男女平等等科学、文明、进步的新型婚育观念；

2、学习意识强。热心学习文化，家有计生图书，能利用信息网络查询有关信息和知识；

3、家庭增收快。积极加入合作经济组织，有致富项目、门路和技术、家庭收入稳定，人均收入高于村平均水平；

4、庭院建设美。局室整洁温馨、物品摆放整齐，院落卫生干净、绿化美化，门前无“三堆”；

5、遵纪守法好。学习法律法规，自觉遵守章程、守公约，既履行权利，又履行义务、尽责任；

6、文明程度高。尊老爱幼、家庭和睦、科学教子、勤俭持家、邻里团结、成信待人、踊跃参加村里的活动。

三、创建活动的主要措施

（一）加强队伍建设。加强县、乡镇两极计划生育执法队伍力量，保持乡镇计划生育机构和队伍的稳定，每个乡镇计生办至少有1-2名计划生育行政助理员。要把人口计划生育工作作为村“两委”班子建设的重要内容之一。要有一名班子领导主管计划生育工作。在班子配备、考核、评优、推荐代表等方面，要执行计划生育工作“一票否决”制度。凡违法生育尚未处理的，不能担任村组干部；凡计划生育工作年度考核重要指标不达标或者出现严重失误的，其他有关工作也不能评优和受奖。按照“县管乡聘村用”的原则，选配好村（居）计划生育协会组织建设，会员要占到总人口的10%以上，切实发挥协会的宣传、服务、带头、培训、交流作用。

（二）提高服务能力。把计划生育技术服务机构纳入社会事业发展总体规划和区域公共体系规划，按照国家发改委、人口计生委“十一五”农村计划生育服务体系建设的要求，力争3-5年使乡镇计划生育服务站达到国家规定的标准，切实提高基层计划生育技术服务装备水平和服务能力。要规范村计划生育服务阵地建设，有条件的村，要推行高起点的建设标准，设立集宣传培训、药具发放、技术服务为一体的村人口文化科技大院，配备必要的设备，逐步增强村级阵地的服务作用。以避孕节育全程服务为中心，开展优生优育、避孕节育、母婴保健、青少健康、性健康和更年期健康等宣传咨询和技术服务，切实落实定期“三查“服务制度，稳步推进避孕节育知情选择，倡导落实长效避孕节育措施，提高避孕节育及时率和有效率。全面推进婚检和叶酸的发放工作，落实“三大工程”（即出生缺陷干预、避孕节育优质服务和生殖道感染干预工程），提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比升高问题。

（三）实行村民自治。构建以计划生育宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，坚持稳定低生育水平为人口计生工作的第一要务，严格落实现行生育政策，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，引导群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务。要充分宣传发动群众，按照合法性、民主性、可操作性原则，制定好计划生育自治章程。要建立完善计划生育自治协议管理制度，针对不同服务对象，明确相应的权利义务，通过章程自律落实有关措施。要规范计划生育政务公开制度，加强村委和群众的双向交流和沟通，定期征求群众对本村计生工作的意见，定期向群众报告本村计生工作情况，自觉接受群众监督，建设和谐、文明的计划生育工作新局面。

（四）建立利益导向机制。全面落实人口计划生育法律法规及优惠奖励政策，逐步建立“奖罚并举、突出奖励”的计划生育利益导向机制。各乡镇要结合实际进一步完善本乡镇计划生育优惠奖励政策，从经济发展、生活保障、合作医疗、技术推广、子女上学、意外伤残救助等方面向计划生育户倾斜。条件较好的村，也可以制定符合本村实际的计划生育奖励优惠制度。要认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，兑现农村节育技术免费服务和领取独生子女证和二女户家庭给予一次性奖励的优惠奖励政策。提高农村独生子女保健费标准，逐步设立独生子女、双女户死亡伤残家庭困难救助金，逐步健全计划生育保障制度。

（五）强化宣传教育。要把生育文明建设与促进乡风文明建设紧密结合起来，以制作计划生育“奖励优惠、知情选择、关爱女孩、五期知识”为主要内容宣传板块为抓手，加强新型生育文明建设，不断引导广大群众树立科学文明进步的婚育观念。继续大力开展婚育新风进万家活动，以“关爱女孩行动”为载体，将村人口学校、计生服务室建设作为公共设施建设的重要内容，做到一部多用、一室多能，实现资源共享。积极扶持各种文艺表演队，开辟各种文化活动场所，发展农村人口文化产业，突出计划生育宣传教育的多样性和群众性，传授科学文化知识和生产实用技术，传播生殖保健知识以及新农村、新家庭、新农民理念，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

四、加强领导，落实责任。

（一）成立生育文明村创建活动领导小组，由祝小军任组长，姚莉、王国华任副组长，计生办、服务所人员为成员。各村（居）要相应成立生育文明村创建活动领导小组，将创建计划生育新家庭新农村活动纳入社会主义新农村建设总体规划，统一部署，统一实施，全县首批新农村示范村要率先开展创建活动。

（二）制定创建活动方案。各村（居）要结合实际，制订切实可行的创建活动实施方案。要全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，各相关部门任务明确、分级负责的工作机制。

（三）考核评估。创建计划生育文明村活动实行年度评估验收。各级人口计划生育部门要加强调查研和具体指导，总结经验，推广典型，不断提高农村人口计划生育工作水平。农业、发计委、卫生、环保、民政、文化、建设等部门要强化责任，加强协作，抓好创建相关工作。

五、生育文明村创建活动考核评估（附后）

附件：

1、     争创生育文明乡村活动考核评估办法（乡）

2、       争创生育文明乡村活动考核评估办法（村（居）、委会）

2008年8月3日

主题词：人口与计划生育  生育文明乡村 创建 活动  方案

怀玉乡党政办公室                 2008年8月3日印发

（共印35份）

附件1

争创生育文明乡村活动考核评估办法

附件2

争创生育文明乡村活动考核评估办法