玉山县卫生服务能力建设工程实施方案
(2008-2010年)
为进一步加强我县卫生服务能力建设, 改善医疗卫生服务条件，全面提高医疗卫生服务能力和水平，根据《江西省卫生事业发展十一五规划（2006-2010年）》和《江西省卫生服务能力建设工程实施方案(2008-2010)》，决定在我县实施卫生服务能力建设工程(2008-2010)，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建立基本医疗卫生制度、提高全民健康水平，加强医疗卫生机构业务用房建设，完善医疗设备配置，加快医疗卫生人员培训，规范运行机制和体制，全面提高医疗卫生服务能力和水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实保障人民群众身体健康，促进经济社会和谐发展。
二、建设目标
（一）到2010年的总体目标
到2010年，在全县建立比较完善的医疗卫生服务体系，使全县医疗卫生机构的业务用房比较完善、基本设备齐全、人员队伍素质较高、机构运行规范，基本达到国家规定的建设标准，全面提高医疗卫生服务能力和水平。
（二）到2010年的具体目标
——公共卫生服务能力建设。加强疾病预防控制能力建设，使县疾病预防控制中心在业务用房、实验室建设与管理、人才队伍建设和管理水平达到国家基本要求。加强卫生应急能力建设，在全县建立功能齐全、结构合理、反应及时、运转协调、保障有力、处置高效的突发公共卫生事件应急体系，突发公共卫生事件报告和应急响应及时率达到100%。加强妇幼保健机构公共卫生服务能力建设，县妇幼保健院达到建设标准。
——农村卫生服务能力建设。在我县建立基础设施齐全的农村卫生服务网络、具有较高专业素质的农村卫生服务队伍、精干高效的农村卫生管理体制，并与完善新型农村合作医疗制度协同发展，县人民医院、县中医医院、中心卫生院和90%以上的一般卫生院建设达到标准，全县每一个行政村有一所达到建设标准的村卫生室（所）。
——城市医疗服务能力建设。全县初步建成与全面建设小康社会和经济社会发展水平相适应、具有玉山特色的城市医疗服务体系，较好地满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。
——卫生监督执法能力建设。基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系；基本完成卫生监督机构执法装备任务，乡镇以上卫生监督执法覆盖率、卫生违法案件投诉举报查处率、餐饮卫生监督量化分级管理率达到100%。
三、主要任务
（一）加强公共卫生服务能力建设
——加强疾病预防控制能力建设。一是加强县级疾病预防控制中心实验室建设， 2008-2010年，县疾病预防控制中心实验室装备达标率分别达到50%、70%和90%以上，具备基本的实验室检验检测能力。二是加强疾病预防控制中心专业人员培训，全县至少培训3名师资，并由县疾控中心分期培训各乡镇辖区内疾病预防控制人员，到2010年，完成疾病预防控制机构90%的专业人员培训；2008-2009年，县疾病预防控制机构专业人员培训分别达到40%、70%。三是加强麻风病防治实验室建设，配备疫情监测交通工具及疫情信息网络设备，到2010年，培训各级综合医院皮肤科医生及皮防所麻防专业技术人员，皮肤科医生接受麻风病诊疗培训率达到90%以上，乡村医生麻风病防治知识培训率达到80%以上。四是加强健康教育能力建设，建立健全健康教育机构，配备专业人员和经费，配置健康教育工作设备、设施，开展健康教育人员的相关知识与技能的培训，提高健康教育人员的社会动员、制定计划、信息传播、行为干预等健康教育和健康促进工作能力。
——加强血吸虫病防治能力建设。重点加强县血防机构必需的基本装备和设施建设，建立和完善适合我县特点的可持续发展的血吸虫病预防控制模式，提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。县血防站开展技术人员培训，提高血防专业人员和管理人员的技能。
——加强卫生应急能力建设。一是健全卫生应急组织机构，县级卫生行政部门有内设卫生应急日常管理机构；县级疾病预防控制机构有专人负责卫生应急工作；二是加强突发公共卫生事件信息报告网络系统管理，提升突发公共卫生事件的预测预警能力，县疾病预防控制机构突发公共卫生事件直报率达到100％。三是加强卫生应急队伍和装备建设，完善县级相应的突发公共卫生事件应急处置队伍，建设一个县级培训基地，每年开展应急演练不少于2次，到2010年，全县各级各类医疗卫生机构专业技术人员卫生应急知识和技能培训率达到90%以上，各类卫生应急管理人员和应急队伍年培训率达到80%以上；2008年、2009年，每年培训各类卫生应急管理人员和应急队伍年培训率分别达到60%、70%以上。
——加强妇幼保健机构能力建设。重点支持县妇幼保健机构的业务用房改造及相关设备配置，使其具备作为全县妇幼保健、生殖保健中心的条件。2008-2010年，对35所县妇幼保健机构业务用房进行改扩建，改善县妇幼保健机构的装备水平。到2010年，全省95%以上的县妇幼保健机构达到建设标准；2008年、2009年，分别有60%、80%的县妇幼保健机构达到建设标准。开展“县级产科急救中心”规范化建设和“母婴安全乡卫生院”创建活动，到2009年，建成1所规范化的“县级产科急救中心”；各乡镇卫生院100%达到“母婴安全乡卫生院”建设标准。
（二）加强农村卫生服务能力建设
——加强县级综合医院服务能力建设。重点对医院门诊和住院业务用房改扩建和设备配置,使其具备作为全县医疗和业务技术指导中心的条件。加强医疗卫生专业技术人员培训，到2010年，县级医疗卫生单位开展继续医学教育和远程医学教育的覆盖率达到90％。到2010年，县级综合医院达到建设标准。
——加强县中医医院服务能力建设。重点支持中医药特色与优势明显的中医医院，使其人员配置、就医环境、医疗设备条件与基本功能和承担任务相适应，基本满足人民群众对中医药基本医疗服务的需求。2008-2010年，对我县中医医院业务用房进行改扩建，改善县中医医院装备水平。
——加强乡镇卫生院服务能力建设。主要加强预防、保健、急诊、产科和中医等功能，重点解决危旧房改造、业务用房短缺及必要设备配置。2008-2010年，对19所乡镇卫生院业务用房进行新建或改扩建，为所有乡镇卫生院配备医疗设备。加强乡镇卫生专业技术人员培训和继续教育，卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到80%以上。到2010年,100%以上的中心卫生院、95%以上的一般卫生院达到建设标准.
——加强村卫生室（所）服务能力建设。以艾滋病、结核病和血吸虫病病人较为集中的村卫生室（所）作为建设重点。开展乡村医生在岗培训，乡村医生参训率达到100%，大多数乡村医生取得中专学历，具备执业助理医师报名考试资格。2009年、90％的行政村有一所村卫生室（所）达到建设标准。
（三）加强社区卫生服务能力建设
——健全社区卫生服务网络。按照服务人口和区划分布，积极调整现有卫生资源，建立以公有制为主体的社区卫生服务网络。到2010年，基本实现“两个100%覆盖”，即社区卫生服务中心覆盖100%的城市街道，社区卫生服务网络覆盖100%的城市居民.
——改善社区卫生服务条件。利用社区卫生服务基本设备装备、人员培训专项资金，为社区卫生服务机构装备基本设备和人员培训。
——落实社区卫生服务功能。完善社区卫生服务运行机制，在技术指导和服务、人才培训和支持、业务双向转诊等方面，加快建立区域医疗、预防保健机构与社区卫生服务机构的有效合作机制，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗卫生服务新格局。2008-2010年，社区卫生服务知晓率分别达到60%、70%、80%，利用率分别达到60%、70%、80%。
（四）加强城市医疗服务能力建设
——全面促进中医院内涵功能建设。到2010年，全省基本建立起覆盖城乡、中医药特色优势突出、与人民群众需求相适应的中医药服务网络。
——建立健全医疗救治体系。按照统一指挥、优化配置、平战结合、合理转运的要求，到2010年，在全县建立和完善以综合医院、急救中心、传染病区和专业救治机构为骨干的医疗救治网络。一是加强传染病院区建设。根据《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，加快建成集传染病医、教、研于一体的县级传染病防治研究中心，承担疑难病种的救治，并指导全县传染病诊疗；完善传染病区建设，使其达到具备收治一般传染病和对可疑急性传染病的隔离观察能力。二是加强医疗急救机构建设。到2010年，完善紧急救援中心业务用房、技术装备和人员配置，使其达到《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》建设标准.
（五）加强卫生监督执法能力建设
——加强卫生监督执法体系建设。建立以县卫生监督机构为主体、乡镇卫生监督为分支机构的城乡一体的卫生监督执法网络。在乡镇、学校设立助理卫生监督员；到2010年，县级卫生监督机构基本设立乡镇（片区）卫生监督分支机构或在乡镇、学校设立助理卫生监督员。
——加强卫生监督机构业务用房和执法装备建设。根据国家卫生监督机构能力建设项目，争取地方政府资金安排，抓好卫生监督机构业务用房的新建、改建和扩建；配备监督工作用车辆、现场快速检测设备和防护设备，加强县级卫生监督机构网络平台建设，抓好县卫生监督机构基础信息化建设，提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力。
——加强卫生监督队伍建设。制定适合我县实际的卫生监督人员编制实施意见;按照卫生部卫生监督员培训大纲和教材，抓好我县卫生监督人员培训，提高专业素质、法律素质和执法办案能力，卫生监督员考核合格率达到100%。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。切实加强对卫生服务能力建设工程的领导，把这项建设工程作为当前乃至今后三年卫生工作的重点来抓，与实施县政府“民生工程”结合起来，认真制定本地区、本单位服务能力建设规划，精心组织实施，切实落实人力、物力、财力及各项保障措施。要建立健全工作责任制度，单位主要领导负总责任，分管领导分别负责，签订责任状，将任务层层分解，形成层层负责、层层抓落实的良好机制，确保各项建设目标、任务和措施落实到位。
（二）突出重点，规范管理。根据卫生服务能力建设工程的总体部署，明确工程的主要建设任务和重点项目，分步实施，重点突破，整体推进。要加强工程实施全过程的监督管理，特别要重点加强对各项目的监管力度，规范操作程序，确保项目资金做到专款专用、合理使用.
（三）强化督查，严格考核 加强卫生服务能力建设工程的督促检查，建立工程进展监测和信息通报制度。县卫生局将每年组织定期检查，对各单位的建设情况进行通报，对其中完成建设任务的单位，予以表彰和奖励；对于不能按计划完成建设任务的，予以通报直至取消下一年度项目安排。各建设项目完成以后，将根据评估方案进行评估和验收，确保卫生服务能力建设工程发挥积极成效。
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